关于推进辅警制度改革的思考
来源：开远长安网 发布时间：2016-10-20 11:24 浏览次数：5060
【摘 要】：当今社会 ，人民内部矛盾凸显，社会治安形势日益严峻 ，因为人员编制少、经费警力不足等原因，公安机关基层部门聘用大量辅警，协助民警从事窗口服务、人口登记、接处警、治安巡逻、交通疏导等工作。因此，辅警队伍成为公安机关的辅助力量，为维护社会治安稳定做出了重要贡献。然而，近年来辅警队伍管理上出现了一些新趋势及问题。本文拟就辅警概念和结合开远市公安局巡特警大队辅警基本情况、队伍管理现状、存在问题，谈谈关于辅警制度改革的一些想法和建议，为辅警队伍更好地协助公安机关维护社会治安。
【关键词】：辅警制度 改革 思考
当今社会 ，人民内部矛盾凸显，社会治安形势日益严峻，因为人员编制少、经费警力不足等原因，公安机关基层部门聘用大量辅警，协助民警从事窗口服务、人口登记、接处警、治安巡逻、交通疏导等工作。因此，辅警队伍成为公安机关的辅助力量，为维护社会治安稳定做出了重要贡献。然而，近年来辅警队伍管理上出现了一些新趋势及问题。本文拟就辅警概念和结合开远市公安局巡特警大队辅警基本情况、队伍管理现状、存在问题，谈谈关于辅警制度改革的一些想法和建议：
一、辅警概念的界定
笔者认为，辅警，仅从字面上解释，辅，是协助 、帮扶的意思：警，就是警察、警事、警物，而“辅警”二字连起来做名词讲，所以，辅警的概念可以概括为协助警察从事警事或警务活动的力量。并且通过阅读多篇文章和查阅资料，笔者认为，开远市公安局巡特警大队国的辅警是由公安机关使用但是没有编制以及警察执法权限的直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。
二、开远市公安局巡特警大队辅警基本情况
(一)辅警队伍基本情况。截止2015年12月31日，开远市公安局巡特警大队大共有辅警117人。其中，男114人（占97.4%），女3人（占2.6%）；30岁以下78人（占66.7%），31－40岁36人（占30.8%），40岁－50岁3人（占2.5%）；初中及以下文化程度44人（占37.6%），高中及文化程度55人（占47%）,大专以上文化程度18名（占15.4%）； 从事警务辅助工作时间，3年以下58人（占49.6%），4－9年37人（占31.6%），10年以上22人（占18.8%）；退伍军人79人（占67.5%）。平均年龄31岁，总体上比较年轻。
(二)辅警队伍基本特点。一是人员构成相对单一。开远市公安局近年来招聘的辅警大都为退伍军人，就目前来看，退伍军人占全大队辅警人数的67.5%，比例相当之高。二是辅警文化程度偏低。大队117名辅警中，大专以上文凭人数仅占18名，多为高中、中专学历。三是年龄结构低龄化。30岁以下辅警78名，占66.7%。四是工作经验相对不足。大部分辅警在公安机关工作的年限在3年左右，其中不到3年的占49.6%，缺乏公安工作经验。
(三)辅警主要工作任务。开远市公安局巡特警大队主要工作任务是协助开远市公安局巡特警大队大队民警开展各项专项行动、查缉堵卡、反恐防暴、巡逻防范、预防和打击各种违法犯罪活动以及服务群众等工作。 2015年，大队辅警协警民警共接处警3886起，其中刑事治安违法案件581起、火灾事故3起、交通事故25起、纠纷1736起、公民求助433起、其他1108起。救助伤员85人、救助群众408人次、调解各类纠纷984起、出动巡逻车14780余辆次、出动警力45160余人次、盘查可疑车辆880余辆次、盘查可疑人员1120余人次。现场协破刑事案件25起、抓获犯罪嫌疑人58名，现场协破治安案件15起、抓获治安违法人员28人次。共抓获各类违法人员820人次（其中犯罪嫌疑人58人、吸毒违法人员151人次、打架等其他违法人员611人），收戒吸毒人员149人。备勤处突待命23次37天1116人，担负警卫、保卫任务19次48天501人，协助堵卡抓捕任务7次279天291人。由于及时化解了大量社会矛盾纠纷，有效避免了民转刑案件、群体性事件和大规模群众上访事件的发生，各类案件有所下降，为开远市社会政治稳定作出了积极的贡献。毋庸置疑，辅警队伍在各项警务工作中起着非常重要的作用。
三、开远市公安局巡特警大队辅警管理现状
近年来，在开远市委、市政府的大力支持下，开远市公安局巡特警大队积极发展辅警队伍，不断完善经费保障、教育培训等工作机制，辅警队伍管理工作取得良好成效。
(一)进一步改进了招录机制，从源头择优录取。一是把好招录关，招录工作制度化。开远市公安局巡特警大队大队根据实际工作制定《特警巡逻大队招聘和辞退城市巡防队员规定》，严格按照填写报名表、政审、面试、体检、体能测试等招录程序层层筛选，合格后与大队签订劳动合同，正式成为辅警人员。从源头上确保招录的辅警人员综合素质上符合巡警工作需要。二是择优录取，各尽其才。招录中，开远市公安局巡特警大队大队坚持根据应聘者的文化水平、身体素质、业务特长、是否退伍军人等方面择优录取，并根据队员的技能特点安排至巡逻防控、查缉堵卡、反恐防暴、综合办公等岗位使用，让队员各尽其才，发挥专业特长，更好的服务民警工作。
(二)进一步完善了文化教育机制，提升队伍整体素质。开远市公安局巡特警大队大队始终将教育培训工作放在队伍建设工作的重要位置，按照既定《完善巡特警大队教育训练长效机制》，常抓不懈辅警教育培训，加强辅警的思想政治教育、理论水平和业务知识的学习、警务技能和警察礼仪的培训、法律法规的学习，提升辅警综合素质，打造政治思想稳定、纪律作风优良、业务技能过硬的辅警。实践中，实行辅警培训常态化。大队实行三级培训制度，一是注重警营文化建设。开远市公安局巡特警大队大队党支部和团支部每年都会根据重要节日、重大活动等时间节点，通过组织辅警人员开展形式多样的文体活动、党日纪念活动等，丰富警营文化，让辅警队员参与其中，提升队员对大队的归属感。二是注重典型选树。工作中，开远市公安局巡特警大队大队重视对先进辅警、先进事迹进行宣传报道，树立模范标杆，通过网络、媒体等平台宣传辅警队员先进事迹，认可与赞扬优秀事迹，激发工作热情。三是注重宣传报道工作。开远市公安局巡特警大队大队强化文化宣传力度，除了在公安内部开展宣传，还通过网络、报纸、电视等媒体工具，通过组织媒体记者、群众体验巡警生活，拍摄辅警题材微电影等方式，向人民群众宣传报道辅警人员日常工作情况和好人好事等，主动展示巡逻辅警的风采，树立辅警良好形象，增加社会对辅警的认可度，增强辅警人员的社会认同感，进而增强辅警人员对支队的归属感，稳定辅警。
(三)进一步规范了日常管理制度，促进辅警正规化建设。开远市公安局巡特警大队大队完善日常管理制度，狠抓队伍日常管理，进一步规范辅警人员的执勤活动，推进队伍正规化建设，才能确保队伍稳定不出问题。一是日常管理制度化，建立奖罚机制。大队结合实际制定《特警大队警务勤务规定》、《特警大队执法责任制》、《特警大队交接班规范》、《特警大队治安点线面规定》、《特警大队紧急集合规定》、《特警大队车辆管理使用规定》、《特警大队预防违反“五条禁令”和“三类案件”长效机制》、《特警大队值班备勤制度》、《辅警行为规范》、《辅警“四不准”》、《辅警管理规定》、《辅警考核规定》和特警巡逻大队巡逻防范工作规定》等规定制度，并结合“一机两用”、中央八项规定、公安部“三项纪律”等纪律要求，严格辅警日常管理，进一步规范辅警人员执法执勤，杜绝一切来自队伍内部的违纪现象。2015年度，开远市公安局巡特警大队大队辅警未发生违法违纪现象。二是对辅警队员做到“四个统一”，即统一服装、统一学习、统一管理、统一行动。按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，落实好“一岗双责制”。三是实行谈心谈话制度。各中队中队长通过单独约谈、集体交流讨论等方式，定期与辅警人员开展谈心谈话，及时掌握队伍思想动态，及时发现纠正队伍不正之风，确保队伍健康稳定。四是实行三级督查制度。即大队领导对执勤辅警定期不定期检查督导，各中队长对中队辅警定期不定期开展教育训练，辅警各班班长对本班辅警实行全程管理监督。警务督察部门每周对各部门督导检查不少于两次。
(四)进一步健全了经费待遇保障机制，确保队伍稳定。一是待遇从优，关心关怀辅警。开远市公安局巡特警大队大队辅警队员经费由市政府全额保障。按照2015年辅警工资的发放标准为每人每月2147元（含五险），扣除五险后，每人每月实际领到工资为1400元，相比2015年全市在岗职工年平均工资3903.8元低63.3%。同时，根据当前辅警工资待遇还不能大幅度提升的现状，开远市公安局巡特警大队大队通过制定《巡特警大队请销假制度》明确辅警享受与民警一样的公休假、探亲假、病、事假、双休（轮休）外出假、婚假、丧假、产假、陪护假，根据规定按时发放绩效津贴，帮扶慰问困难辅警和伤病辅警，帮助辅警解决实际困难，评先评优表彰优秀辅警，推荐入党等从优待警工作，关心关爱辅警，稳定辅警。二是健全激励制度，提高队伍工作积极性。通过辅警抓获违法犯罪嫌疑人等各项工作成绩突出情况来推荐市局的评先评优，激励辅警人员主动工作，提高工作热情。同时，通过设立辅警领导岗位，如辅警中班长、副班长、业务骨干等，通过综合素质考察和推荐评选等方式提拔综合素质优秀的辅警队员担任领导岗位，形成你追开远市公安局巡特警大队赶的良性竞争模式，激发工作热情，提高工作积极性。
四、开远市公安局巡特警大队辅警管理存在的问题
当前，开远市公安局巡特警大队大队辅警队伍总体是健康向上、富有活力的。但面对当前公安工作的新形势、新任务和人民群众的新要求、新期待，特别是对照队伍正规化的目标和要求，辅警管理工作在待遇保障、日常管理等方面仍有不少问题。开远市公安局巡特警大队大队辅警队伍管理存在的主要问题如下：
(一)辅警素质良莠不齐，影响队伍形象。虽然大部分辅警人员来源于部队退役人员，但人员素质、文化水平、工作能力上差异较大，给辅警管理也带来一定难度。辅警素质不高主要表现：一是大专文化程度不高。目前，还有少数是初中文化程度，高中文化的还占有相当大的比例，即便是高中文化程度但毕业后，长时间未去接触过，所学的知识也早忘了，而文化素质是人的基本素质，影响到其他素质的提升，文化素质也影响制约着人的是非辨别判断能力。二是辅警思想道德素质不高。比如人生观、价值观等，当辅警是为什么，是为了献身维护治安稳定的事业，还是为了生存，两者兼有，还是纯粹为了生存，人生价值是享受还是奉献等认识不够。三是辅警心理素质不高。经常会听到辅警发牢骚，与民警比待遇，发泄抱怨、不平，甚至愤恨的心理。四是当辅警的动机目的不纯。有的是为原本从事的非法活动寻找保护伞，求别人还不如自已，自已进公安机关当辅警想更方便地保护自已非法活动，有的是想狐假虎威，利用辅警的工作之便捞点外快，还有就是利用辅警跟民警一起接触面广、接触人多，想将辅警作为跳板，一旦时机成熟就会离开辅警岗位，另谋高就，因而行为的短期性、功利性特征明显，工作就难免出问题。四是辅警素质参差不齐。一些辅警由于业务知识不熟悉，基础能力差，在执勤中，随意性大，工作方式不对，态度粗暴，形象不好，很容易在工作中和群众发生矛盾，造成不利影响，影响整体队伍的形象。
(二)福利待遇偏低，队伍稳定性差。福利待遇偏低。从开远市公安局巡特警大队辅警待遇分析，辅警经费由市政府全额保障。按照2015年警务辅助人员工资的发放标准为每人每月2147元（含五险），扣除五险后，每人每月实际领到工资为1400元，相比2015年全市在岗职工年平均工资3903.8元低63.3%。辅警员在薪金收入、福利待遇方面相对于民警差距较大，有的辅警的工作量大、任务重，由此产生与民警存在“同工不同酬”的巨大心理落差等消极情绪，加上，当前随着物价不断上涨，生活成本的不断提高，当前的偏低的工资水平很难达到辅警人员的生活需求。之所以，大多数辅警都是抱着干一天算一天的工作态度，都是想通过这个“临时”工作过渡一段时间，没有全身心的投入到工作当中，抱着“人在曹营心在汉”的工作态度，一旦找到较好的工作，就会毫不犹豫地跳槽，造成辅警队伍流动性较大。
(三)辅警工作危险性高，保障机制不健全。因公受伤、致残缺乏应有的法律法规政策支撑，不能很好解决处理，辅警也不满意。辅警绝大多数工作在第一线，与违法犯罪嫌疑人直接接触，工作危险性高，保障机制不健全，存在后顾之忧。开远市公安局巡特警大队局先后有几名辅警在执勤中因公负伤，但当前国家除了依照《工伤保险条例》政策规定外没有明确关于辅警因公伤残（亡）补偿补贴的优抚政策规定及机制，保障机制不健全，所以，辅警因公受伤致残仍不能很好解决，解决了也不满意，造成“英雄流血又流泪”，影响全体辅警工作积极性。
(四)岗位吸引力不强，工作压力大。目前，基层公安机关受警力不足影响，辅警工作任务重、压力大、加班多。比如，开远市公安局巡特警大队辅警，上夜班、加班是常事，辅警工作岗位缺乏吸引力和竞争力。当前很多辅警人员把辅警工作当成是一种过渡，存在“反正暂时找不到工作，姑且先干着”的思想，一旦找到工资待遇较高、相对稳定的工作，辅警就会马上离职，致使公安机关花大力气培养出来的业务能手流失。这在很大程度上影响了辅警队伍的“传帮带”健康发展。
(五)缺乏晋职晋级机制，发展空间小。从目前现实情况来看，一名辅警哪怕他自身再怎么优秀，工作成绩再怎么突出，他只能还是一个辅警，转正、升迁的可能性几乎为零，这和辅警工作强度大、职业风险高、社会地位不高是相矛盾的，这就容易导致部分辅警对工作缺乏敬业精神，工作积极性和主动性不高，存有“当一天和尚撞一天钟”的思想，得过且过，给辅警队伍管理带来很大的问题。
总而言之，目前，我国辅警队伍没有成立对应的组织机构，也没有明确的管理体制，辅警队伍的工作处于一种依附状态，依附于公安机关的基层组织和基层民警，而且辅警队伍的力量比较分散，缺乏整体性和组织性，辅警队伍内部也没有有效的交流和沟通，不能形成帮助公安机关的整体合力。队伍凝聚力不强，一些没有打算长期在辅警岗位做下去的人有“当一天和尚撞一天钟”的想法，应付工作，工作积极性不高。
五、分析加强辅警制度建设解决辅警队伍存在问题的几点建议
五、分析加强辅警制度建设解决辅警队伍存在问题的几点建议
将辅警队伍管理纳入整个公安队伍管理行列。因为辅警是协助民警参与执勤，是一支重要辅助力量，所以必须将其纳入正式民警队伍的管理行列，应参照有关正式民警的管理规定，按照警察的标准，结合辅警自身所应肩负的责任和义务，制定出一套科学、系统的管理规定，细化管理措施和考核办法，严格要求，将辅警队伍作为公安队伍管理的一个重要方面，从而使辅警队伍的教育管理有章可循、有的放矢。建议设立专门辅警管理机构，辅警管理机构设人事（负责政策指导、落实财政支持、招聘录用等）、培训机构，专门从事辅警管理，同时，建立健全完善以下制度：
(一)制定统一招录制度。目前，各地公安机关招录辅警没有统一的规范，都是自行制定招录标准。为了建立规范、统一的招录程序，建议制定辅警招录标准。实行两级管理模式，首先由省级公安机关制定标准，并且应建立一套统一的管理辅警队伍的法规制度和具体的管理标准，然后由地方按照这一套标准和制度实施执行，在执行的过程中也要结合各地的实际情况，根据经济发展程度和社会治安状况的不同，确定相应的招录名额。在招录辅警时，要加入个人政治素的考察，毕竟辅警工作是协助警察的工作，因此一定要政治素质强，政治可靠，作风优良，而且要有较强的责任心。另外，文化素质上也要有相关要求，为保证辅警队伍的整体素质，辅警人员最低也要高中以上文化程度，并且要具备一些基础的法律知识，这样才才能保证辅警队伍成为一只既具有良好政治素质，又具有较高文化素质的纯洁队伍。同时，应当建立辅警档案数据库，如实及时采集并输送相关资料，防止在其他因违纪违法被辞退又被录用，不同县区的人员，跨县区应聘辅警的，要经原籍地公安机关政审，合格的才能录用。
(二)制定教育培训制度。经常性的培训教育是实现辅警可持续发展的保证，不断提升辅警队伍人员素质，更好地发挥辅警队伍服务于公安工作的作用。对此，新录用的辅警要实行上岗前培训，做到“岗前必训”。此外，针对新的形势和新的治安问题，要及时有针对性地对辅警开展经常性新知识、新业务培训，拓宽培训内容，不能只用不培训。同时加强辅警骨干力量的培育，选拔政治思想基础好、作风纪律过硬、业务技能强、具有一定组织能力和经验的辅警进行重点专门培训，建立一支相对稳定的辅警骨干队伍。
(三)制定考核管理制度。要根据不同岗位的职责要求，量化考核标准，奖罚分明，严格执行考核制度，确保考核落到实处。执行考核制度要实行两级监管制度：第一级由用人单位按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，根据“警辅办”的指导，对警辅进行日常监督考核；第二级由“警辅办”对各单位警辅的工作进行监督检查，成绩纳入全年绩效考核。
(四)制定保障待遇制度。辅警队伍的经费主要包括办公经费、装备经费、办公场所经费、装备经费、工资经费以及特定工作所需要的经费等等，这些经费应该从地方财政预算中支出。对经费的管理和使用，要制定严格的制度，合理使用经费，保证每一笔经费有合理的使用理由。辅警的工作和警察一样，有一定的风险性，并且是高强度的工作，需要经常加班加点，因此，辅警人员的待遇应该是除了工资和劳动保险之外，还有其他的福利或者是补贴，比如，要给偶遇辅警合理的生活补贴，对于家庭困难的辅警，要给与生活补助，同时，因公（工）致伤（残、亡）辅警，要建立健全因公（工）致伤（残、亡）长效救助、补偿、补贴、优抚机制。只有做好这些工作，辅警人员感觉生有保障，能够满足基本的消费需求，这样才能安心地做好自己的工作。
(五)制定监督惩戒制度。切实加强警辅队伍的严格管理，可以在政治处专门设立警辅管理办公室，具体负责警辅的招录、辞退及日常管理等工作。推行建立警辅管理考核系统，对警辅日常工作质态、违纪情况进行百分制考核，纳入警辅队员工资奖惩。坚持抓早、抓小、抓苗头，对于工作中出现的违法违纪行为，坚决做到发现一起查处一起。对个别大错不犯、小错不断、屡教不改的警辅，可采取诫免谈话、黄牌警告、调整工作岗位、劝退和辞退等方式，从严管理，确保队伍健康平稳发展。
（供稿：市公安局 作者：付泽锋）